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国内印刷业面临的发展形势（中）

为了贯彻新修订的《印刷管理条例》，我署于2001年11月颁布了《印刷业经营者资格条件暂行规定》，今年1月又会同外经贸部颁布了《设立外商投资印刷企业暂行规定》，这些部门规章的出台进一步补充风景石完善了印刷业管理的法规体系。我们依法进一步强化监管，印刷市场秩序有了初步好转。新修订的《印刷业管理条例》根据政府机构改革的原则，将出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动统一归由出版行政部门管理，理顺了印气压表刷业的管理体制，解决了印刷行业多年来存在的多部门管理、管理职责既交叉重叠又存在着管理空白和漏洞、政令不一、管理不到位等问题。自去年8月开始，我署依据《印刷业管理条例》，与公安部、国家工商总局、国家质检总局和全国“扫黄”“打非”办等部门加大了全国印刷市场秩序治理整顿的力度，坚决取缔无证无照的印刷窝点，突出抓好重点地区整治，严厉查处非法印刷大案要案和违法违规印刷行为，历时近一年的时间，取得了阶段性成果，印刷市场秩序的规范管理向前迈进了一步。

上海闸北、广东中山、浙江苍南等地区加快印刷工业园区建设，一批骨干企业和中小企业先后进入园区，既有利于集中监控和规范管理，又提高了产业聚集度和整体竞争能力。印刷企业改革的力度有了明显加大，在体制、机制改革和结构调整等方面取得了新进展，有力地促进了印刷业的发展。新技术的应用大有进步，全国CTP——计算机直接制版设备的拥有量目前已接近100台。分析我国的印刷业，我们也必须清醒地看到，目前我国印刷业的总体水平还不高，同经济社会发展对印刷业的迫切要求和广大人民群众日益增长的对印餐饮设备刷品不同层次、不同方面的实际需求仍有较大差距，印刷业还存在诸多的问题，有的问题还比较严重。一是结构不俣理这一困扰我国印刷业发展的“老大给”问题仍很突出。主要表现为低水平重复开办的印刷鲍鱼果企业数量过多、生产规模过小，产品结构单一，产业结构趋同，劳动生产率低下，许多企业经济效益比较差。

二是印刷企业的综合竞争实力比较弱。

由于受资金、基础等因素的制约，许多企业技术装备落后，技术工艺陈旧，高消耗、高成本、低水平、低科技含量及其低附加值的印刷生产能力严重过剩，而低消耗、低成本、高质量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生产能力又严重不足，与发达国家的技术差距面临拉大的危险，难以形成雄厚的竞争实力参与激烈的市场竞争。

三是出版行政管理部门的监管力量严重不足。

1998年国务院政府机构改革以来，出版行政管理部门对印刷范围，从1300家书就没必要花更多钱去买微机控制式的报刊定点企业扩大到包括商标、包装装潢印刷和其他印刷品印刷在内的15万家企业，点多、线长、面广。而全国出版行政管理部门负责印刷监管的工作人员却不到400人，人均分管印刷企业200余家，还不包括已经纳入管理的7万多家打字复印企业。这个问题在朱总理、李岚清副总理和关根同志等中央领导同志的高度重视下，正在逐步得到解决。按照中央领导同志的指示精神，最近，中编委和出版总署联合发文，对加强地方出版管理机构和基层执法队伍建设提出了明确的指导性意见和具体要求。

二、在机遇与挑战中加快发展

当前，我们印刷业的发展正处于一个关键时期，既有许多有利条件，存在着千载难逢的历史性机遇，又有不少问题和困难，面临严峻的挑战。形势逼人，催人奋进。我们应当从世界发展的大势和中国发展的大局出发，牢牢抓住机遇，勇敢地应对挑战，进一步开创我国印刷业发展的新局面，使我国早日由世界印刷大国步入世界印刷强国之林。为此，我们必须突出抓好以下几个方面的重点工作：

（一）大力推进印刷业结构的战略性调整。要把结构调整作为当前请关掉电源和今后一个时期我国印刷工作的主要着力点，再生塑料造粒机也是中国的耗能大户在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。要坚持以市场为导向，通过“控制总量、调整结构、合理布局、提高质量、规范经营在2013年5月召开的《斯德哥尔摩公约》第6次缔约方大会上HBCDD被列入控制名录”，开创一个竞争有序、调控有力、规划科学、增效明显的印刷业新格局。

要进一步加强对印刷企业的总量控制。目前，印刷业总体生产能力高于市场需求，尤其是中、低档印刷生产能力过剩，生产设备闲置、机器开工不足的现象非常普遍。对印刷企业的总量控制，关键是要按照《印刷业经营者资格条件暂行规定》的要求，把好印刷企业市场准入关，不符合资格条件的坚决不予审批；要坚决取缔未经批准擅自设立、无证无照或证照不全非法从事印刷经营活动的地下厂（窝、点）；对那些在整顿和规范印刷市场秩序工作中提出限期整改的企业，要加大监管力度，发现违法违规的一律予以取缔，对整改后仍达不到资格条件的，要通过深入细致的工作，积极妥善地使其退出印刷业；沿海开放地区要在《印刷业经营者资格条件暂行规定》的基础上，更应该适当提高印刷企业准入的“门槛”。要积极推进印刷企业组织结构的调整。

一方面要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，通过吸引外资、合并、兼并、股份制改造等多种方式对企业资产重组，建设一批主业突出、具有相当规模和竞争力的大印刷企业集团。目前，中国印刷集团正在加紧组建之中。组建集团，要按经济规律办事，防止行政捏合，“拉郎配”，搞“翻牌”集团。